§ 36. Российская Федерация: продолжение реформ и политика стабилизации. 1994-1999 годы — Вопросы к пунктам параграфа — 2 — стр. 313

В истории современной России Виктору Степановичу Черномырдину принадлежит своеобразный рекорд нахождения в главе российской исполнительной власти: 1925 дней, или более 64 месяцев. Опытный руководитель, сформировавшийся в недрах еще советской хозяйственной системы, министр СССР, он оказался востребован в период конституционного кризиса власти в России 1992-1993 годов и сыграл важную роль в завершении радикального этапа экономических реформ, начатого "Правительством Ельцина-Гайдара". К середине 1990-х годов В.С. Черномырдин становится популярным политическим деятелем, верным соратником первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, при этом его способность к достижению компромисса выступает ключевым элементом политической тактики российского правительства.
Первому "Правительству Черномырдина", при всех отступлениях и ошибках, принадлежит исключительная роль в решении проблемы стабилизации финансовой системы Российской Федерации после скачков гиперинфляции 1992 года и развитию основных институтов современной рыночной экономики в нашей стране. Упоминание об отступлениях и ошибках не случайно. И первому, и второму "Правительствам Черномырдина", как и "Правительству Ельцина-Гайдара", пришлось действовать в сложных политических условиях длительного отсутствия согласия между законодательными и исполнительными органами власти по поводу понимания общих проблем и выбора стратегии развития страны.

Своеобразными индикаторами рассогласования между темпами развития рыночных отношений в России и уровнем развитости экономического сознания населения становятся феномен "финансовых пирамид" и финансовые кризисы 1994 и 1995 годов, невозможные в условиях прежней плановой централизованной экономики.
Массовые нарушения прав вкладчиков от деятельности компаний - "финансовых пирамид" приводят к пониманию необходимости срочной разработки государственной политики на финансовом и фондовом рынках. 18 ноября 1995 года принимается указ Президента Российской Федерации, в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручается: "представить в месячный срок на утверждение комплексную программу мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, предусматривающую государственную поддержку и контроль при преобразовании в паевые инвестиционные фонды коммерческих организаций, привлекающих финансовые средства граждан на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, прекращение деятельности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на этих рынках без соответствующих лицензий, привлечение к ответственности собственников и руководителей юридических лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации об обеспечении прав вкладчиков и акционеров, а также привлечение общественных организаций вкладчиков и акционеров к осуществлению контроля за предпринимательской деятельностью на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации". 21 марта 1996 года указом Президента Российской Федерации утверждается комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, а 7 мая 1996 года постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации впервые вводится требование об обязательности опубликования сведений при публичном размещении акционерным обществом своих ценных бумаг.