§ 5. Реформы управления Петра I — Вопросы и задания для работы с текстом параграфа — 1 — стр. 38

У Петра I не было четкой программы реформ в области управления государством в начале своего правления. Введение новых государственных учреждений или изменение административно-территориального управления страной было обусловлено потребностью в ведении войн, которые требовали больших финансовых затрат и мобилизации населения. Наследованная от предыдущих правителей система власти не позволяла Петру I собрать достаточно средств для реорганизации и увеличения армии, строительства флота, крепостей и города Санкт-Петербурга.

С самого начала своей политической карьеры Петр I стремился ослабить роль малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году он создал Ближнюю канцелярию, а затем Совет министров, который включал до 15 доверенных лиц, управляющих различными ведомствами. Это было предвестником будущего Правительствующего сената, который был учрежден 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1708 году, когда участники заседаний Консилии могли называться и "боярами", и "министрами". С 1708 года в Совете была установлена определенная система работы: каждый министр имел свои полномочия, была введена отчетность и протоколы заседаний.

В 1711 году Боярская дума и Консилия были заменены Сенатом. Петр I сформулировал основную задачу Сената: "Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны".
Вместе со Сенатом была создана должность фискалов, которые были ответственны за неофициальный контроль за деятельностью учреждений в провинциях и при Сенате. С 1722 года генерал-прокурор и обер-прокурор, подчиняющиеся напрямую государю, стали контролировать Сенат и все другие учреждения. Ни одно решение Сената не могло быть принято без согласия и подписи генерал-прокурора. Для выполнения решений Сената требовался административный аппарат, поэтому в 1717-1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления. В результате было создано 13 коллегий, которые были предшественниками будущих министерств.

В отличие от приказов, каждая коллегия имела свои строго определенные функции и области деятельности, а решения принимались коллегиально. В системе управления была введена единая система делопроизводства в государственном аппарате. В системе управления занимала центральное место тайная полиция, которая находилась под непосредственным контролем императора. Коллегии были подчинены Сенату, а губернская, провинциальная и уездная администрация была подчинена им. Результаты реформы управления Петра I вызывают неоднозначные мнения среди историков.